Проверка Минюста в НКО: план на 2027 год и что готовит бухгалтер

Если вашей АНО, фонду или общественной организации больше трёх лет и вас ни разу не проверял Минюст, то прямо сейчас, в октябре, региональное управление решает, окажетесь ли вы в плане на 2027 год: утверждённые планы уходят в прокуратуру до 1 ноября (ч. 6.2 ст. 9 закона № 294-ФЗ). Бояться выездной бригады не нужно, в плане на 2026 год из 2 038 проверок 2 015 документарных: вам пришлют запрос, дадут 10 рабочих дней и будут сверять ваши бумаги с вашим же отчётом. Готовиться к этому разумно не в день получения письма, а сейчас, пока год не закрыт и смету на 2026 год ещё можно уточнить протоколом, а не объяснительной.

Разбирает Оксана Шатунова, ГлавбухОК (ООО «Эксперт»). Нормы выверены на 21 октября 2026 года.

Календарь: когда и где искать себя в плане

Проверки Минюста живут по закону № 294-ФЗ, а не по новому закону о контроле № 248-ФЗ: на это прямо указывает п. 4.1 ст. 32 закона № 7-ФЗ. Отсюда и календарь.

Обратите внимание на последнюю строку. Уведомление уходит на адрес электронной почты из ЕГРЮЛ. Если там почта бывшего директора или домен, за который не платили с 2023 года, вы узнаете о проверке из акта. Зайдите в выписку сегодня и посмотрите, какая почта там стоит.

Что показывает план на 2026 год, который разобрал ресурсный центр «Партнёр НКО» 2 декабря 2025 года. Всего 2 038 проверок, 98,9 % документарных, выездных 11 на всю страну. Больше всего достаётся общественным организациям (41,4 %), затем религиозным (15,4 %) и фондам (10 %). Пики по месяцам: ноябрь (204 проверки), март (202), февраль (199). Почти каждая десятая проверка года приходится на ноябрь, когда бухгалтер и так закрывает отчёты по грантам.

Плановая и внеплановая: откуда берётся проверка

Плановая проверка возможна не раньше чем через три года после регистрации или после прошлой плановой (п. 36 регламента, утверждённого приказом Минюста от 30.12.2021 № 274; ч. 2 ст. 9 закона № 294-ФЗ). Три года не очередь, а допуск. Тот же ресурсный центр пишет, что в план попадают в первую очередь организации с иностранным финансированием, замечаниями по отчётности и жалобами. Пустых мест в плане на 2 038 позиций немного, и занимают их не самые тихие.

Внеплановая проверка по п. 4.2 ст. 32 закона № 7-ФЗ начинается по закрытому списку оснований:

• истёк срок устранения нарушения из прошлого предупреждения;
• поступила информация от госоргана, местной администрации, гражданина или организации о нарушении закона, о деятельности не по уставу или о признаках экстремизма. Анонимки и обращения без конкретных нарушений не считаются, электронное обращение должно идти от человека, авторизованного через Госуслуги (п. 38 регламента);
• представление избирательной комиссии;
• приказ Минюста по поручению Президента или Правительства либо по требованию прокурора;
• информация об участии в мероприятиях нежелательной организации.

О внеплановой уведомляют за 24 часа (п. 46 регламента), а при признаках экстремизма не уведомляют вовсе (п. 4.4 ст. 32). Первое основание в списке касается бухгалтера напрямую: предупреждение с формулировкой «привести смету в соответствие с уставом в срок до…» и забытый срок открывают новую проверку автоматически.

Есть и четвёртый путь к вам, без проверки: Минюст вправе запросить ваши финансовые данные у налоговой, статистики и банков сам (пп. 2 п. 5 ст. 32 закона № 7-ФЗ) и направить своего представителя на ваше мероприятие (пп. 3 п. 5). Поэтому разговор «у нас в отчёте одно, а в банке другое, но Минюст же не узнает» мы в практике считаем закрытым.

Что попросят: перечень глазами бухгалтера

Запрос приходит с перечнем, и этот перечень у Минюста исчерпывающий: 28 пунктов для обычных НКО плюс отдельный блок для религиозных, целиком его публикуют ресурсные центры, например «Ресурсный центр для руководителей НКО». Юристы смотрят в нём на протоколы и устав. Мы покажем, какие строки закрывает бухгалтерия.

Копии заверяет подписью руководитель, печать ставится, если она есть, нотариус не нужен (ч. 6–7 ст. 11 закона № 294-ФЗ). Можно сдать электронные документы с УКЭП. Документы, которые есть у других госорганов, Минюст у вас требовать не вправе, как и всё, что не относится к предмету проверки (ч. 11 ст. 11): ваши журналы по охране труда и политика обработки персональных данных ему не нужны.

Срок на ответ 10 рабочих дней со дня получения запроса (ч. 5 ст. 11). Нашли у вас противоречия, пришлют требование пояснить, и на пояснения снова 10 рабочих дней (ч. 8 ст. 11). Вся проверка от начала до акта укладывается в 20 рабочих дней (так регламент № 274 пересказывают сами управления Минюста в памятках для НКО), продлить её можно до 45 рабочих дней только ради экспертиз и межведомственных запросов (п. 4.7 ст. 32 закона № 7-ФЗ).

Что именно сверят: три пары цифр

Предмет проверки в законе сформулирован широко: соответствие деятельности уставу, в том числе расходование денег и использование имущества (пп. 4 п. 5 ст. 32 закона № 7-ФЗ). На практике это сводится к трём сверкам, и каждую можно сделать самим до запроса.

Устав против расходов. Проверяющий берёт цели и виды деятельности из устава и идёт по оборотке счёта 86 и по расходным договорам. Если АНО с уставной целью «содействие развитию детского спорта» оплатила корпоративный тренинг для сотрудников дружественной компании, это расход не по уставу, даже если он оформлен идеально. Как построить аналитику по счёту 86 так, чтобы такая сверка проходила за полчаса, мы описывали в статье про целевое финансирование и счёт 86.

Отчёт в Минюст против учёта. В единой электронной форме за 2025 год вы заполнили раздел 6 «Поступления» и раздел 7 «Использование средств» (подробно о ней в инструкции по отчёту в Минюст). Проверяющий откроет ваш же отчёт, положит рядом оборотно-сальдовую ведомость по 86 и отчёт о целевом использовании средств из бухотчётности, которая с 31 марта лежит в ГИРБО. Три документа должны рассказывать одну историю. Если в отчёте Минюсту пожертвований на 2,4 млн ₽, в ГИРБО на 2,1 млн ₽, а по банку пришло 2,6 млн ₽, то первым вопросом будет не «почему», а «где ещё».

Назначение против факта. Пожертвование по ст. 582 ГК живёт с тем назначением, которое написал жертвователь. Грант живёт по бюджету заявки. Субсидия по соглашению. Проверяющий возьмёт договоры из вашего реестра и попросит показать, куда ушли деньги по каждому. Отдельные правила у благотворительных организаций: не больше 20 % расходов года на оплату труда управленцев и не меньше 80 % денежного пожертвования на благотворительные цели в течение года (п. 3 и 4 ст. 16 закона № 135-ФЗ). Эти проценты Минюст считает по вашей смете и оборотке, подробнее о лимитах в разборе о том, из каких денег платить аренду после гранта.

Типовая ситуация: АНО с грантом и десять рабочих дней

Такой запрос мы видим каждый год в одной и той же конфигурации. АНО, зарегистрирована в 2022 году, один директор, бухгалтер на аутсорсе, в 2025 году грант ФПГ на 900 000 ₽, пожертвования от трёх компаний на 350 000 ₽ и платные мастер-классы на 180 000 ₽. В декабре 2026-го приходит электронное уведомление: плановая документарная проверка за 2024–2026 годы, перечень из двенадцати пунктов, срок 10 рабочих дней.

Что находится сразу: грантовый отчёт принят фондом, первичка подшита, договоры пожертвования есть. Что ищется три дня: смета на 2024 год. Её утверждали «в рабочем порядке», протокола нет. Устав при этом говорит, что финансовый план утверждает правление. Что находится с удивлением: одно из пожертвований на 150 000 ₽ пришло с назначением «на проведение фестиваля», а потрачено на аренду офиса в межсезонье, потому что «деньги были на счёте». И последнее: в отчёте Минюсту за 2025 год в разделе 7 платные мастер-классы показаны внутри «расходов на уставную деятельность», а раздельного учёта приносящей доход деятельности в оборотке нет.

Итог для такой АНО обычно один: акт и предупреждение с тремя пунктами и сроком месяц. Смету за 2024 год задним числом не утвердить, но правление может протоколом подтвердить фактическое исполнение сметы и утвердить порядок на будущее. По пожертвованию на фестиваль есть два законных хода: письменное согласие жертвователя на изменение назначения (п. 4 ст. 582 ГК) или возврат. Раздельный учёт восстанавливается по году, и это как раз работа, которую мы делаем в рамках восстановления учёта НКО. Самое дорогое в этой истории не предупреждение, а налоговый хвост: расход пожертвования не по назначению налоговая квалифицирует как внереализационный доход (п. 14 ст. 250 НК), и 150 000 ₽ на УСН «доходы» превращаются в 9 000 ₽ налога плюс пени, а при проверке ещё и штраф 20 %. О том, как устроен раздельный учёт и почему он спасает от этого сценария, мы писали в статье о раздельном учёте в НКО.

Что грозит, если…

• Не ответить на запрос в срок. Воспрепятствование проверке по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП: 2–4 тыс. ₽ на руководителя и 5–10 тыс. ₽ на организацию; если из-за этого проверку не удалось провести, по ч. 2 уже 20–50 тыс. ₽ на организацию. Письмо с причинами задержки, отправленное до срока, снимает этот риск почти всегда.
• Получить предупреждение и забыть о нём. Невыполнение в срок законного предписания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП: 1–2 тыс. ₽ или дисквалификация до трёх лет для руководителя, 10–20 тыс. ₽ для организации. И сразу внеплановая проверка по пп. 1 п. 4.2 ст. 32 закона № 7-ФЗ.
• Выяснится, что отчёты за прошлые годы не сдавались. Штраф по ст. 19.7 КоАП 3–5 тыс. ₽ мелочь, а вот неоднократная несдача отчётов даёт Минюсту право на иск о ликвидации (п. 10 ст. 32). Как это выглядит в судах осени 2026 года, мы собрали в статье о несданном отчёте в Минюст.
• Расходы не по назначению. Для Минюста это нарушение устава и предупреждение, для налоговой доход по п. 14 ст. 250 НК с налогом, пенями и штрафом 20 %. Для грантодателя основание потребовать деньги назад.
• Деятельность не по уставу без нарушения закона. Управление, как правило, ограничивается информационным письмом с рекомендациями. Это самый мягкий исход и повод поправить устав.

Что сделать до конца октября

1. Откройте выписку из ЕГРЮЛ и проверьте адрес электронной почты: туда придёт уведомление о проверке. Не ваша почта, подайте заявление об изменении сведений.
2. Поставьте в календарь две даты: начало декабря, проверить план на странице Минюста по ИНН, и январь, повторить по сводному плану Генпрокуратуры.
3. Соберите папку «Смета» за 2024, 2025 и 2026 годы: сама смета, протокол органа, который её утверждает по уставу, отчёт об исполнении. Чего нет за 2026 год, утвердите до 31 декабря, пока год открыт. Как составить смету, чтобы она совпадала и с уставом, и с планом счетов, смотрите в образце сметы НКО.
4. Проведите ту самую тройную сверку: отчёт в Минюст за 2025 год, отчёт о целевом использовании средств из ГИРБО и оборотка по счёту 86. Расхождения опишите на листе и приложите к папке, с объяснением, а не с надеждой, что не спросят.
5. Пройдитесь по реестру пожертвований: назначение в договоре против фактических расходов. Где не сходится, берите письменное согласие жертвователя на изменение цели сейчас, а не во время проверки.
6. Проверьте, что учётная политика актуальна и в ней описан раздельный учёт, а в плане счетов у 86 есть субсчета по источникам. Если нет, это тема до Нового года, вместе с обновлением учётной политики на 2027 год.

Если хотите пройти такую сверку с нашим бухгалтером до того, как её проведёт Минюст, приходите на консультацию по НКО: за час смотрим смету, отчёт и оборотку по 86 и говорим, что чинить первым.

Нормы и ставки проверены по состоянию на 21 октября 2026 года: ч. 2, 6, 6.1, 6.2, 6.4, 7, 12 ст. 9 и ч. 5–8, 10, 11 ст. 11 закона № 294-ФЗ (ред. от 20.02.2026); п. 4.1, 4.2, 4.4, 4.7, пп. 2–5 п. 5, п. 10 ст. 32 закона № 7-ФЗ (ред. от 09.04.2026); п. 36, 38, 46, 56, 57, 62, 67 регламента, утверждённого приказом Минюста от 30.12.2021 № 274 (ред. от 09.08.2023); п. 3 и 4 ст. 16 закона № 135-ФЗ; п. 4 ст. 582 ГК РФ; п. 14 ст. 250 НК РФ; ч. 1 и 2 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7 КоАП РФ; приказ Минюста от 09.12.2025 № 336 (единая форма отчёта); цифры плана проверок НКО на 2026 год по публикации «Партнёра НКО» от 02.12.2025 и страница «План проверок» на minjust.gov.ru (план на 2027 год на 21.10.2026 не опубликован).