Ликвидация НКО пошагово: сроки, Федресурс, баланс и куда деть остаток

Грант закончился, следующий не дали, учредители разъехались, а на счёте 40 тысяч и обязанность сдать до 15 апреля отчёт в Минюст. Закрыть НКО можно, и это не так страшно, как звучит: добровольная ликвидация АНО или ассоциации занимает 4–6 месяцев, обязательные платежи укладываются в 2–10 тыс. ₽, а форму Р15016 придётся подать в Минюст три раза. Две оговорки: фонд закрывается только через суд, а остаток денег и имущества не возвращается учредителям ни при какой форме. Ниже разберём процедуру по шагам, но сначала честный вопрос: нужно ли вообще закрывать.

Такие письма приходят к нам каждую осень, а в этом году чаще обычного: с 2027 года взносы у НКО на льготном тарифе вырастут с 7,6 до 15 %, и часть организаций пересчитывает смету и не сходится. Нижегородский фонд «Алиса» в декабре 2025-го публично объявил, что закроется с января, если за месяц не соберёт 6,4 млн ₽ (Милосердие.ru, 12.12.2025). Собрал, работает. Но выбор «закрыть, заморозить или бросить» перед многими стоит прямо сейчас.

Закрыть, заморозить или бросить: три сценария

Прежде чем печатать протокол о ликвидации, посчитайте альтернативы. Ликвидация необратима: новую организацию для следующего гранта придётся регистрировать заново, а ФПГ принимает заявки только от НКО старше года (при запросе до 1 млн ₽ — старше полугода).

Заморозка выигрывает, если есть шанс вернуться к работе через год-два: отчётность «спящей» НКО сводится к нулевому комплекту, а председатель без зарплаты взносами не облагается. Ликвидация выигрывает, если учредители точно не вернутся, а платить бухгалтеру за пустые отчёты годами никто не хочет. Третий сценарий не выигрывает никогда: что бывает с НКО, которая не сдала отчёт в Минюст, мы разбирали отдельно, и там нет ни одного хорошего исхода.

Есть и четвёртый путь, о котором забывают: передать организацию. У АНО учредитель может выйти из состава, а новые принимаются единогласным решением остальных (п. 6 ст. 123.24 ГК). Если есть коллеги, готовые подхватить проект, смена учредителей и руководителя через Минюст обойдётся дешевле ликвидации и сохранит «возраст» НКО для грантов.

Фонд: сначала суд, потом всё остальное

Фонд нельзя закрыть протоколом. По п. 2 ст. 123.20 ГК он ликвидируется только по решению суда по заявлению заинтересованных лиц. Оснований четыре, для добровольного закрытия подходят два: имущества не хватает для целей фонда и получить его нереально, либо цели недостижимы и изменить их нельзя.

Заявление подаётся в районный суд по месту нахождения фонда. Госпошлина за неимущественное требование (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК): 3 000 ₽, если заявитель гражданин-учредитель, 20 000 ₽, если организация. В старых инструкциях ещё встречаются 300 и 6 000 ₽, это ставки до сентября 2024 года. В заявлении просите не только ликвидировать фонд, но и утвердить ликвидатора: тогда после вступления решения в силу (месяц на апелляцию) процедура идёт по тем же шагам, что и у АНО, только вместо протокола в Минюст уходит решение суда.

Ещё одна особенность фонда: если по итогам аудита или отчёта Минюста видно, что поступления шли, а программы не выполнялись, суд может счесть, что фонд «уклоняется от целей». Это тоже основание для ликвидации, но уже принудительной, с другим настроением в зале.

Девять шагов добровольной ликвидации

Схема одна для АНО, ассоциаций, союзов и общественных организаций. Регистрирующий орган у НКО — Минюст, запись в ЕГРЮЛ по его решению вносит ФНС. Все документы ликвидатор может подать через Госуслуги с усиленной квалифицированной подписью, тогда нотариус не нужен и госпошлина не платится.

Пара практических замечаний к таблице. Публикация в «Вестнике» и на Федресурсе — две разные обязанности, Минюст без любой из них откажет. Федресурс берёт фиксированные 1 121,10 ₽ за сообщение, «Вестник» считает по площади объявления, обычно выходит 2–5 тыс. ₽. Двухмесячный срок отсчитывается от публикации в «Вестнике», а не от решения, поэтому тянуть с объявлением невыгодно.

Промежуточный баланс — не форма из приказа, а документ в свободном виде: состав имущества, перечень требований кредиторов и результат их рассмотрения (п. 2 ст. 63 ГК). Ликвидационный баланс, наоборот, лучше делать на бланке бухгалтерского баланса, чтобы у Минюста не было вопросов.

С ликвидатором заключите договор: с момента назначения он управляет организацией вместо директора, и его данные попадают в ЕГРЮЛ. Полномочия директора прекращаются, трудовой договор с ним расторгается.

Сотрудники: самая дорогая строка

Увольнение по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК «в связи с ликвидацией» стоит денег, и эти деньги надо найти до того, как вы подадите Р15016.

Предупредить каждого нужно персонально и под подпись не позднее чем за два месяца (ст. 180 ТК). Можно расстаться раньше, но с письменного согласия работника и с компенсацией среднего заработка за оставшиеся до двух месяцев дни. В день увольнения выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а если человек не нашёл работу, за второй месяц платится ещё один средний заработок, за третий — по решению службы занятости (ст. 178 ТК). Работодатель вправе заменить эти два месяца единовременной компенсацией в размере двукратного среднего заработка и закрыть тему сразу.

Посчитаем для АНО с двумя сотрудниками по 45 000 ₽. Два месяца работы после предупреждения — 180 000 ₽ плюс взносы по льготному тарифу 7,6 % — 13 680 ₽. Выходное пособие — 90 000 ₽. Единовременная компенсация вместо второго и третьего месяцев — 180 000 ₽. Итого около 464 000 ₽ на двоих, и выходное пособие с компенсацией в пределах трёх средних заработков взносами и НДФЛ не облагаются (п. 1 ст. 217, пп. 2 п. 1 ст. 422 НК). Если этих денег на счёте нет, ликвидацию начинать рано: сначала ищите источник, из каких средств НКО платит, когда грант закончился, мы разбирали подробно.

Отчётность по людям идёт своим графиком: ЕФС-1 с подразделом 1.1 на каждое увольнение — не позднее следующего рабочего дня; РСВ и персонифицированные сведения за период с 1 января по день подачи — до составления промежуточного баланса (п. 15 ст. 431 НК), разницу по взносам доплачивают в течение 15 календарных дней; 6-НДФЛ — после последних выплат физлицам. Председатель, который работал без зарплаты, может стать ликвидатором на договоре подряда или волонтёром: что сдавать за директора НКО без зарплаты, правила те же.

Куда деть деньги и имущество

Главное правило одно: всё, что осталось после расчётов с кредиторами, направляется по уставу на цели, ради которых НКО создали, или на благотворительные цели, а если это невозможно, переходит государству (п. 1 ст. 20 закона № 7-ФЗ). Учредителям, членам, директору и ликвидатору — ничего. С 3 марта 2026 года из закона исчезла и единственная оговорка: п. 2 ст. 20, позволявший членам некоммерческого партнёрства забрать взносы, утратил силу вместе с самими партнёрствами (закон № 30-ФЗ от 20.02.2026). Ассоциации и союзы взносы членам не возвращают.

Дальше идёт сортировка по источникам, и её лучше сделать до промежуточного баланса.

• Остаток гранта. Возвращается грантодателю. По типовому договору ФПГ остаток перечисляют не позднее срока сдачи отчёта за последний период, а неподтверждённые расходы фонд вправе истребовать целиком: ошибки отчёта по гранту при ликвидации стоят столько же, сколько и при живой организации.
• Адресные пожертвования. Если жертвователь указал цель, потратить деньги на другое можно только с его согласия или по решению суда (п. 4 ст. 582 ГК). Напишите жертвователю письмо и получите ответ: «на уставные цели другой НКО» — приемлемая формулировка.
• Пожертвования «на уставную деятельность» и членские взносы. Тратятся по смете до конца или передаются НКО с похожими целями.
• Оборудование и мебель. Передача другой НКО на её уставную деятельность не считается реализацией (пп. 3 п. 3 ст. 39 НК), налогов у передающей стороны не возникает ни на УСН, ни на ОСНО. Оформите договор пожертвования и акт, спишите основные средства.
• Долги. Если требований больше, чем имущества, и общая сумма от 2 млн ₽, ликвидатор обязан идти в арбитражный суд с заявлением о банкротстве (ст. 6 закона № 127-ФЗ в редакции закона № 107-ФЗ от 29.05.2024). Долги меньше этой суммы права на банкротство не дают: их закрывают из имущества организации до промежуточного баланса. Учредители АНО и фонда по обязательствам организации не отвечают (п. 3 ст. 123.24 ГК), но расходы на саму ликвидацию при нехватке имущества несут солидарно (п. 2 ст. 62 ГК); если и этого не происходит, организацию исключают из ЕГРЮЛ по п. 6 ст. 62 ГК с последствиями для руководителя.

Отдельный совет по счёту: не закрывайте его до последней платёжки. На ликвидационный баланс, пошлину и возврат остатка гранта деньги должны уйти со счёта организации, а не с карты ликвидатора.

Последняя отчётность

Последний отчётный год у ликвидируемой организации — с 1 января до даты записи о ликвидации в ЕГРЮЛ (ст. 17 закона № 402-ФЗ). Последнюю бухотчётность составляет ликвидатор на основе утверждённого ликвидационного баланса и операций после него. Декларацию по УСН сдают за тот же период; на практике её подают вместе с окончательным пакетом, чтобы после исключения из реестра ничего не пришлось досдавать через бывшего руководителя.

Отчёт в Минюст за последний год и отчёт о целевом использовании средств тоже лучше сдать до подачи ликвидационного баланса. Если в учёте за прошлые годы дыры, а грантодатель или Минюст просят документы, ликвидация превращается в восстановление учёта с дедлайном: без чистых цифр ликвидатор просто не сможет подписать баланс.

Что грозит, если сделать не так

• Опоздали с Р15016 или Федресурсом. Ст. 14.25 КоАП: за просрочку сведений в ЕГРЮЛ — предупреждение или 5 000 ₽ должностному лицу (ч. 3), за просрочку на Федресурсе — те же 5 000 ₽ (ч. 6), за отсутствие сообщения — 5–10 тыс. ₽ (ч. 7), повторно — 10–50 тыс. ₽ или дисквалификация на 1–3 года (ч. 8). Плюс отказ Минюста и потерянные недели.
• Раздали остаток учредителям. Нарушение п. 1 ст. 20 закона № 7-ФЗ; при проверке грантодателя или Минюста это нецелевое использование, а для получивших — доход с НДФЛ.
• Бросили организацию. ФНС исключит её только при 12 месяцах без налоговой отчётности и без движения по счёту (ст. 21.1 закона № 129-ФЗ). Раньше этого срока Минюст вынесет предупреждение и подаст иск о ликвидации, а если на день исключения есть долг перед бюджетом, руководитель три года не сможет ни возглавить, ни учредить новое юрлицо (пп. «ф» п. 1 ст. 23 закона № 129-ФЗ).
• Уволили людей без двух месяцев и пособия. Ст. 5.27 КоАП и восстановление на работе через суд, уже у организации, которой формально нет.

Что сделать на этой неделе

1. Посчитайте два сценария на год вперёд: ликвидация (сотрудники, публикации, бухгалтер на четыре-шесть месяцев) против заморозки (нулёвки и отчёт в Минюст). Цифра, а не усталость, должна решать.
2. Сверьте источники остатка на счёте: грант, адресные пожертвования, общие. По гранту перечитайте договор про возврат, жертвователям напишите письма.
3. Проверьте, нет ли долгов перед бюджетом и контрагентами: выписка с ЕНС, акты сверки. Долг меньше 2 млн ₽ в банкротство не уведёт, его придётся закрыть из имущества организации до промежуточного баланса.
4. Если у вас фонд — готовьте заявление в районный суд с обоснованием «имущества недостаточно». Если АНО или ассоциация — протокол с ликвидатором и Р15016 с кодом 3.
5. Получите ликвидатору усиленную квалифицированную подпись: она сэкономит три визита к нотариусу и 800 ₽ пошлины.

Сомневаетесь, какой сценарий выбрать, или у организации несколько лет не разобранного учёта — на консультации по НКО мы считаем оба варианта на ваших цифрах и говорим честно, где закрывать не стоит.

Нормы и ставки проверены по состоянию на 24 сентября 2026 года: ст. 62, 63, 123.20, 123.24, 582 ГК РФ; ст. 18, 20 закона № 7-ФЗ (ред. закона № 30-ФЗ от 20.02.2026); ст. 7.1, 20, 21.1, 23 закона № 129-ФЗ; п. 15 ст. 431, пп. 3 п. 3 ст. 39, п. 1 ст. 217, пп. 2 п. 1 ст. 422, ст. 333.19, 333.33 НК РФ; ст. 17 закона № 402-ФЗ; ст. 6 закона № 127-ФЗ (ред. закона № 107-ФЗ от 29.05.2024); ст. 81, 178, 180 ТК РФ; ст. 14.25 КоАП; госуслуга Минюста «Государственная регистрация НКО» (срок при ликвидации — 10 рабочих дней); тариф Федресурса и «Вестника государственной регистрации» — по данным Федресурса и редакции на сентябрь 2026 года.