Фонд не ведёт деятельность: когда Минюст закроет его через суд

Если ваш фонд два года не проводил ни одной программы, на счёте ноль, сайт не обновлялся, а бухгалтер исправно сдаёт нулёвки и отчёт в Минюст до 15 апреля, вы, скорее всего, считаете, что организация «спит» и подождёт лучших времён. Для АНО или ассоциации так и есть. Для фонда это готовое основание для ликвидации через суд: по п. 2 ст. 123.20 ГК фонд закрывают, если имущества недостаточно для его целей и получить его нереально. Пустой баланс это и доказывает. 19 октября 2026 года Минюст подал иск именно с такой формулировкой к благотворительному фонду Елены Исинбаевой, и этот случай стоит разобрать, потому что в нём нет ни иноагентства, ни нецелевых трат, только тишина.

Разбирает Оксана Шатунова, ГлавбухОК (ООО «Эксперт»). Нормы выверены на 20 октября 2026 года.

Что случилось с фондом Исинбаевой и почему это касается обычного фонда

Хронология по открытым источникам. Фонд учреждён в 2013 году в Волгограде. С 2017 по 2020 год он получил президентские гранты на 39 млн ₽, последнее мероприятие, детский турнир, прошло в январе 2022 года. Отчёт в Минюст за 2022 год был пустым, офис фонд покинул, телефон не отвечал («Октагон», 27.09.2023). Представители фонда тогда опровергли закрытие: пожертвования на время прекратились, проектов нет, потому что нет бюджета (Газета.Ru, 27.09.2023).

Три года спустя Минюст направил в Центральный районный суд Волгограда иск о ликвидации. Основание, как его передают СМИ: у организации нет имущества, основная деятельность фактически прекращена (EADaily, 19.10.2026). Текст иска не опубликован, решения ещё нет, так что про исход говорить рано. Но обратите внимание на логику: объяснение «мы живы, просто нет пожертвований» не защита, а признание. Именно это и описано в ст. 123.20 ГК словами «вероятность получения необходимого имущества нереальна».

Это не история про одну знаменитость. В октябре 2026 года управление Минюста по Ивановской области подало иск о ликвидации фонда «Вече»: не сдаёт отчётность с 2024 года, деятельность не ведёт («Иваново Live», 09.10.2026). Региональные управления ищут такие фонды по собственной базе отчётов, а не по новостям о спортсменках.

Почему у фонда нет режима «заморозки»

В статье о том, как закрыть НКО, мы описали три сценария: ликвидировать, заморозить, бросить. Заморозка там названа рабочим вариантом, если есть шанс вернуться через год-два. Для фонда эту строку надо читать с оговоркой.

Откуда у Минюста право идти в суд. Заявление о ликвидации НКО подаёт прокурор субъекта или уполномоченный орган, то есть Минюст и его территориальные управления (п. 1.1 ст. 18 закона № 7-ФЗ). Отдельный п. 2 ст. 18, который раньше повторял правило о фонде, утратил силу с 3 марта 2026 года по закону № 30-ФЗ, но ничего не изменилось: основание живёт в ГК. Иск рассматривает районный суд по правилам главы 27 КАС, как административное дело.

У конструкции есть смысл. Фонд по определению собирает имущество на общественно полезные цели. Нет имущества и нет перспектив его получить, значит, нет и фонда, а есть только запись в ЕГРЮЛ. Закон не спрашивает, виноват ли кто-то.

Что Минюст видит в ваших отчётах

Региональному управлению не нужна проверка, чтобы понять, что фонд пуст. Достаточно трёх документов, которые вы сами и сдаёте.

Единая электронная форма, которая с 2026 года заменила ОН0001–ОН0003 (подробно о ней в инструкции по отчёту в Минюст). В разделе 4 вы показываете имущество и обязательства, в разделе 5 программы и мероприятия, в разделе 6 поступления, в разделе 7 использование средств. Нули во всех четырёх разделах два года подряд и есть доказательная база иска.

Бухгалтерская отчётность в ГИРБО. Баланс и отчёт о целевом использовании средств за прошлый год с 31 марта лежат в открытом доступе на сайте налоговой. Строка 1600 «Баланс» с нулём или с тремя тысячами уставного взноса, отчёт о целевом использовании с нулевым остатком на начало и конец года: это видит и Минюст, и суд, и любой журналист.

Публичный отчёт фонда об использовании имущества, который по п. 2 ст. 7 закона № 7-ФЗ фонд обязан публиковать ежегодно. Если сайт не оплачен с 2023 года, а в разделе 1 единой формы указан адрес, который теперь ведёт на букмекера, как это вышло у фонда Исинбаевой, картина складывается сама.

Отдельно про счёт. НКО не обязана иметь расчётный счёт, и его отсутствие само по себе ничего не нарушает. Но для фонда пустой или закрытый счёт плюс пустые отчёты складываются в тот самый вывод о «нереальности получения имущества».

Три выхода и сколько каждый стоит

Если узнали в описании свой фонд, вариантов три. Четвёртого, «пусть лежит, есть не просит», для фонда нет.

Оживить. Основание ст. 123.20 отпадает, если имущество есть или его реально получить. Реально, а не на словах: подписанный договор пожертвования от учредителя с графиком платежей, протокол совета фонда с программой на 2027 год, поданная заявка на грант, хотя бы одно проведённое мероприятие с расходами в отчёте. Поступление в 100 000 ₽ от учредителя с назначением «на уставную деятельность» и потраченные из них 60 000 ₽ на программу меняют все четыре раздела отчёта Минюста с нулей на цифры. Платить придётся за бухгалтера и за содержание программы, аудит до порога 5 млн ₽ поступлений фонду не нужен (с отчётности за 2026 год). Что входит в годовой комплект фонда, мы разбирали в статье об отчётности благотворительного фонда.

Закрыть самим через суд. Заявление заинтересованного лица в районный суд по адресу фонда с просьбой ликвидировать фонд и утвердить ликвидатора. Пошлина по пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК: 3 000 ₽, если заявитель учредитель-гражданин, 20 000 ₽, если заявление подаёт организация. Дальше стандартные шаги: уведомление Минюста, Федресурс (1 121,10 ₽), «Вестник государственной регистрации» (2–5 тыс. ₽), два баланса, последняя отчётность. Остаток имущества, если он вдруг есть, уходит на цели устава, учредителям не возвращается (п. 3 ст. 123.20 ГК). Плюс варианта в том, что ликвидатора выбираете вы и график держите вы.

Дождаться иска Минюста. Суд, удовлетворив иск, возложит обязанности по ликвидации на учредителей или орган фонда (п. 5 ст. 61 ГК). Если они не исполняют решение, ликвидацию проводит арбитражный управляющий, расходы берутся из имущества фонда, а его нет, поэтому платят учредители солидарно (п. 2 ст. 62 ГК). Управляющий работает по рыночным ставкам, и это уже не 3 000 ₽. Сверху, если отчёты в Минюст к тому моменту тоже не сдавались, предупреждение и штраф по ст. 19.7 КоАП: 3–5 тыс. ₽ на фонд и 300–500 ₽ на руководителя, что подробно описано в разборе последствий несданного отчёта в Минюст.

Типовая ситуация: фонд под один проект

Такие фонды к нам приходят каждую осень, когда бухгалтер напоминает про годовой комплект. Фонд создали в 2022 году под региональный турнир, получили грант на 1,5 млн ₽, провели два сезона. Учредитель переехал, спонсор ушёл, с 2024 года фонд не делает ничего. Директор работает без зарплаты, персонифицированные сведения на него сдаются с прочерками, как мы описывали в статье о директоре НКО без зарплаты. Нулёвки сдаются, отчёт в Минюст тоже, формально всё чисто.

Что в отчётности за 2025 год: баланс 10 000 ₽ (уставный взнос, давно потраченный, но висящий по ошибке), поступлений ноль, программ ноль, сайт удалён. За 2026 год будет то же самое. В 2027 году это два подряд пустых отчёта по новой единой форме, и управление Минюста видит их в своей системе без всяких запросов.

Наш совет такому учредителю прост. Посчитать честно: вернётся ли проект. Если да, провести через фонд в 2026 году хотя бы одно реальное мероприятие и оформить пожертвование от себя: это стоит денег, но снимает главный довод Минюста. Если нет, подать заявление о ликвидации самому, пока это 3 000 ₽ пошлины и спокойная процедура, а не солидарная ответственность за чужого управляющего. Дыры в учёте за грантовые годы при этом придётся закрыть до ликвидационного баланса, иначе ликвидатор его не подпишет.

Что грозит, если ничего не делать

• Иск Минюста о ликвидации по п. 2 ст. 123.20 ГК и п. 1.1 ст. 18 закона № 7-ФЗ. Доказательства собраны из ваших же отчётов.
• Расходы на ликвидацию из своего кармана. Обязанности возложат на учредителей; при бездействии арбитражный управляющий за счёт учредителей солидарно (п. 5 ст. 61, п. 2 ст. 62 ГК).
• Штраф по ст. 19.7 КоАП, если параллельно перестали сдавать отчёт в Минюст: 3–5 тыс. ₽ на организацию, 300–500 ₽ на должностное лицо, за первый раз обычно предупреждение.
• Публичность. Иск о ликвидации фонда с громким именем попадает в СМИ, иск к фонду «Вече» тоже попал. Для учредителя, который планирует новые проекты, это след в поиске на годы.
• Запрет на три года возглавлять и учреждать юрлица (пп. «ф» п. 1 ст. 23 закона № 129-ФЗ) грозит не при судебной ликвидации, а при исключении из ЕГРЮЛ налоговой с долгом перед бюджетом. Так что бросать фонд с недоимкой по взносам хуже, чем закрывать через суд.

Что сделать на этой неделе

1. Откройте баланс фонда за 2025 год на сайте ГИРБО и единую форму за 2025 год в личном кабинете Минюста. Посмотрите на них глазами регионального управления: сколько разделов с нулями.
2. Решите с учредителями на бумаге: оживляем или закрываем. Решение фиксируйте протоколом совета, это первый документ и для суда, и для грантодателя.
3. Если оживляете, до конца 2026 года проведите реальное поступление и реальный расход по программе, чтобы отчёт за 2026 год уже не был пустым. Проверьте, что сайт с публичным отчётом работает.
4. Если закрываете, готовьте заявление в районный суд от учредителя-гражданина (пошлина 3 000 ₽) с просьбой утвердить ликвидатора и сверьте, нет ли долгов по ЕНС: с долгом процедура затянется.
5. В обоих случаях сдайте всё, что положено за 2026 год: нулёвки в налоговую, бухотчётность до 31 марта, отчёт в Минюст до 15 апреля 2027 года. Пустой фонд с несданными отчётами получает к иску ещё и штраф.

Если не уверены, какой из трёх вариантов дешевле именно для вашего фонда, или в учёте за грантовые годы есть пробелы, разберём цифры на консультации по НКО, а нулевую отчётность фонда на время решения возьмём на себя, чтобы к иску не добавился штраф.

Нормы и ставки проверены по состоянию на 20 октября 2026 года: п. 3 и 5 ст. 61, п. 2 ст. 62, ст. 123.20, п. 6 ст. 123.24 ГК РФ; п. 1.1 ст. 18 (п. 2 утратил силу по закону № 30-ФЗ от 20.02.2026), п. 2 ст. 7, п. 10 ст. 32 закона № 7-ФЗ; глава 27 КАС РФ; пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ; ст. 21.1, пп. «ф» п. 1 ст. 23, п. 7 ст. 7.1 закона № 129-ФЗ; ст. 19.7 КоАП РФ; ст. 5 закона № 307-ФЗ в ред. закона № 318-ФЗ от 04.08.2026 (порог аудита фондов 5 млн ₽ с отчётности за 2026 год); приказ Минюста от 09.12.2025 № 336 (единая форма отчёта НКО); публикации EADaily от 19.10.2026, «Октагона» и Газеты.Ru от 27.09.2023, «Иваново Live» от 09.10.2026.